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兩會 | 首場“部長通道”：國家發展改革委主要負責同志回應熱點問題
2022年3月5日（星期六）上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。會議結束后舉行“部長通道”采訪活動，國家發展和改革委員會主任何立峰接受采訪。
中央廣播電視總臺央視記者：
2021年，中國經濟實現了8.1%的增長。剛剛《政府工作報告》給出了2022年我國發展的主要預期目標，GDP增長5.5%左右。請問何主任，您怎么看這個經濟增速目標？今年中國經濟形勢如何？經濟發展有哪些支撐因素？
何立峰：
剛才我們聽了李克強總理所作的《政府工作報告》，報告全面回顧了過去一年的工作，安排部署了今年的主要目標任務。過去一年，我們在有效做好常態化疫情防控的基礎上，經濟發展取得了巨大成就。2020年，我國GDP規模101.4萬億元，按照當年人民幣兌美元平均匯率6.9，折合14.7萬億美元。2021年，我國GDP規模達到114.4萬億元，按照人民幣兌美元平均匯率6.45，折合17.7萬億美元。一年GDP增加了13萬億元，這在中華民族歷史上是第一次；按美元計增加了3萬億美元，相當于G20排名第6、7位國家的經濟總量水平，這在世界經濟發展歷史上也是第一次。這說明了，中國經濟發展的后勁很強，中國經濟的韌性很強，市場主體的活力和抗風險能力很強。這也是我們實現今年GDP增長5.5%左右目標的信心所在、基礎所在。
實現今年的目標，還有很多有利因素。第一，經過兩年多抗擊疫情的實踐，各地區、各行業、各企業在有力有效應對疫情的基礎上，促進經濟恢復發展的機制辦法已經越來越成熟。第二，這幾年，我們大力貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，在供需兩側都創造了很大的發展空間，這為激發市場主體活力、繼續克服困難挑戰，提供了很好的條件。第三，今年經濟發展面臨不少問題和困難，黨中央、國務院前瞻性地進行了透徹分析，并作出了具體部署安排，繼續實施大規模的減稅降費，針對中小微企業、制造業企業先行出臺了一系列政策措施。比如，上個月，國家發改委會同相關部門出臺了支持工業發展18條政策、支持服務業發展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大也是空前的，金融機構加大對中小微企業、推進“雙碳”、企業設備更新改造等方面的支持力度，增加制造業中長期貸款。在各種政策作用下，各類企業的抗風險能力更強，中小微企業也能不斷解決生產經營中的問題，保持平穩健康發展。
從今年1、2月份的情況看，發電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運量較快增長，外貿出口保持兩位數增長，這是非常不容易的。我們完全有信心、有決心、有基礎、有條件、有能力，繼續保持我國經濟運行在合理區間，實現全年目標任務。我們一起努力，一起向未來。
澎湃新聞記者：
何立峰主任，我們知道國內外非常關注雙碳政策的落地情況，請問目前情況如何？怎樣持續推進？
何立峰：
2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央、國務院審時度勢，從國情出發作出的重大戰略決策。
第一，這是我們自己必須要做的一件大事。中國人多地少資源貧乏，必須要扎實貫徹落實新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，其中很重要的是推動“雙碳”工作。從當前來看，通過推進“雙碳”工作，一是可以創造非常多的發展機遇和商業機會，可以大規模推進新興產業發展，可以大規模推動老舊小區更新改造，這些都是商業機會。二是可以有效促進全國各地包括農村、城市生活環境的改善，提高廣大城鄉居民生活品質和生活質量。三是可以為子孫后代謀幸福，保護好青山綠水，這就是未來的金山銀山。中國是氣候變化《巴黎協定》的締約國，我們說到做到、有諾必踐，通過扎扎實實推動“雙碳”的實施，體現我們負責任大國的形象。
第二，這是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。推進“雙碳”將對生產方式和生活方式產生巨大的改變，不僅需要各地方、各行業、各類企業參與，也需要城鄉居民共同參與。推進“雙碳”，人人都有責任，需要大家一起來努力。
第三，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發展和安全的關系，要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。
一年多來，國家發展改革委作為碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭單位，統籌有序推進“雙碳”工作。一是加快完成頂層設計。黨中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發展改革委會同相關部門研究制定并陸續出臺重點領域的實施方案，已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。二是全面推進頂層設計落實。舉一個例子，我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規模的，周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系?，F在各行各業都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發展綠色低碳高水平項目，將創造巨大的商業機遇和發展機會。
當然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部署，有力有序有效地推進“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，我們對此充滿信心。
經濟日報記者：
我們知道，穩投資是穩定宏觀經濟大盤的重要方面，請問何主任，發改委作為投資主管部門，2022年將如何做好穩投資相關的工作？將從哪些重點領域發力？
何立峰：
宏觀經濟有“三駕馬車”之說。一是消費，目前因為疫情受到抑制，正在穩步恢復。二是外貿凈出口，出口已經近20個月保持兩位數增長，今年以來繼續保持比較快的增長勢頭。三是投資，投資既利當前，也為今后經濟社會發展夯實基礎、提供動力。做好今年投資工作，重點有幾個方面。
首先，精準把握投資重點。一是“十四五”規劃確定的102項重大工程。這是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩妥有序地推進實施。二是基礎設施補短板、推進“雙碳”領域項目、發展新興產業、推進老舊設備更新等。三是實施新型城鎮化。重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。四是公共服務設施建設。包括養老、托育、教育、醫療衛生等領域投資?？傊?，在構建新發展格局、推動高質量發展的過程中，投資機會很多，關鍵是投向要精準，項目安排要精準。
其次，多渠道籌集資金。要發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岬?，今年安排中央預算內投資6400億元，比上年增加300億元。今年與去年一樣，安排了3.65萬億元的地方政府專項債券。去年地方政府專項債券有1.2萬億元左右在四季度發行，實物工作量大部分將在今年體現。同時，各家銀行機構為企業增加中長期貸款，各類減稅降費措施也有利于促進企業加大投入。我們希望通過政府投資和金融支持，帶動市場主體加大社會投資。
第三，狠抓項目落地實施。這是我們正在做的一項重要工作。推動已經在建的項目加快建設進度，盡快竣工投產一批。推動正在開展前期工作的項目加快進度，盡快開工建設一批。同時，請各地方各方面謀劃一批新的項目。這樣就會形成謀劃一批、在建一批、竣工投產一批的良性循環。
來源：國家發展改革委
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